中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希近日在中國財(cái)富管理50人論壇與中國財(cái)政科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的財(cái)政政策”專題會議上發(fā)言認(rèn)為，疫情的沖擊使整個宏觀經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件發(fā)生了巨大的變化，帶來了巨大不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)。對當(dāng)前財(cái)政政策的理解應(yīng)超越傳統(tǒng)的需求管理，尋求一個新思路和新框架來支撐財(cái)政貨幣政策的制定、調(diào)整和完善。
過去之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)政不能透支，是因?yàn)閾?dān)心赤字貨幣化會導(dǎo)致惡性通貨膨脹，而現(xiàn)在看起來這種可能性非常小，幾乎為零。國外十多年來的量寬實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，無論是量化寬松還是低利率，都沒有刺激起通脹，表明現(xiàn)在的通脹機(jī)理已經(jīng)發(fā)生了較大改變，“貨幣數(shù)量論”已經(jīng)過時了，以貨幣存量來衡量宏觀杠桿率已經(jīng)不合時宜。因此，需要反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論包括貨幣理論，財(cái)政政策和貨幣政策可以實(shí)行新的組合。
面對前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，需要前所未有的政策來匹配。他認(rèn)為，特別國債的預(yù)算規(guī)?？梢钥紤]達(dá)到5萬億，分次發(fā)行，央行擴(kuò)表，零利率購買。政策力度大，更有助于提振信心。至于法律的限制可以由人大特別授權(quán)來解決。
這樣比貨幣政策僅在再貸款、降準(zhǔn)降息方面采取措施更有效。目前，貨幣政策傳導(dǎo)到商業(yè)銀行、商業(yè)銀行再到市場主體的過程中在操作上有難度。比如，商業(yè)銀行如何把錢給到大量的中小微企業(yè)，面臨著很大的成本約束和風(fēng)險(xiǎn)約束，即使靠行政命令也行不通，因?yàn)樯虡I(yè)銀行畢竟是一個市場主體，不能不講成本和風(fēng)險(xiǎn)。把這部分錢通過央行給到財(cái)政，財(cái)政再去救助相應(yīng)的市場主體，這樣在操作上更具有便利性。
現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項(xiàng)債也面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難，找項(xiàng)目越來越難。從控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，不應(yīng)一味讓地方發(fā)債、讓地方去對沖風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈胤接绕涫腔鶎拥娘L(fēng)險(xiǎn)控制能力比較弱，不如更多地由中央財(cái)政來做，中央財(cái)政債務(wù)從其占比和規(guī)模來講都比地方小。在疫情沖擊下，對沖風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)更多由中央政府和中央財(cái)政來承擔(dān)。
在具體操作上，財(cái)政政策有空間。如向企業(yè)注資，購買企業(yè)債券、票據(jù)、股權(quán)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款等等?？傊?，財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策要形成組合，超越部門利益，形成一種部門之間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，像聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制一樣才能提升政策的有效性。
此前，3月27日最高會議指出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度。要抓緊研究提出積極應(yīng)對的一攬子宏觀政策措施，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，引導(dǎo)貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。
特別國債將投向何處？專項(xiàng)債券規(guī)模會擴(kuò)大到多少？資金跟著項(xiàng)目走，強(qiáng)調(diào)投資有效性，城投，你準(zhǔn)備好了嗎？
非常時期，城投的重點(diǎn)工作是搶項(xiàng)目，搶資金！
一系列政策均顯示項(xiàng)目儲備的重要性。
3月12日，國務(wù)院授權(quán)各省市批準(zhǔn)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，委托8省市審批將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征用耕地，土地審批權(quán)限下放至省級政府，項(xiàng)目用地手續(xù)簡化，制約項(xiàng)目推進(jìn)的一個因素放松。
3月17日GWYCW會議部署深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大新動能，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)；要求加快重大投資項(xiàng)目開復(fù)工，有效補(bǔ)短板惠民生；
會議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)重大投資項(xiàng)目開復(fù)工作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容，抓緊幫助解決各類所有制重大項(xiàng)目建設(shè)中的用工、原材料供應(yīng)、資金、防疫物資保障等問題，推動各地1.1萬個在建重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。加快發(fā)行和使用按規(guī)定提前下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，督促加緊做好今年計(jì)劃新開工的4000多個重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目儲備。對重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等開設(shè)綠色通道，盡快實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
工作要求已經(jīng)到具體的項(xiàng)目數(shù)量上了，而且要求解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的具體問題。穩(wěn)投資穩(wěn)基建，項(xiàng)目是重中之重。
國家發(fā)展改革委前天印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，對于符合條件的園區(qū)項(xiàng)目給予最高不超過項(xiàng)目總投資45%的資金。條件之一是“項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，確保在申報(bào)資金當(dāng)年度開工”?？梢?，提前規(guī)劃項(xiàng)目，完善項(xiàng)目手續(xù)和條件，是能夠享受國家政策、接到資金之水的關(guān)鍵。
3月26日電，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正26日在北京出席推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、積極做好穩(wěn)投資工作電視電話會議并講話。
韓正表示，要堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，在全面做好防控新冠肺炎疫情工作的基礎(chǔ)上，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效解決推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的瓶頸制約，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。
韓正強(qiáng)調(diào)，要積極有序推動重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工，組織工作專班，精準(zhǔn)施策，打通用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等堵點(diǎn)，加快恢復(fù)正常建設(shè)進(jìn)度。要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，安排好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。各地要高度重視項(xiàng)目前期工作，提早謀劃，不斷充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。要以需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道。抓好重大外資項(xiàng)目落地，加快出臺進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量安全。
全國的經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)耽誤了三個多月，我們要把失去的時間搶回來，抗擊疫情和外部影響，力爭實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，就必須有促使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈的大動作，尤其是拉動內(nèi)需的大動作。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)此時，是地方政府和企業(yè)之間拉開差距的時刻，是具有機(jī)遇捕捉能力的企業(yè)甩開競爭對手的關(guān)鍵時刻，是有先見之明的管理者大顯身手的尖峰時刻，是肩負(fù)光榮使命的城投必須擔(dān)當(dāng)作為的時刻！
后疫情時期，城投的重要工作就是搶跑政策，搶項(xiàng)目，搶招商，尤其要利用寬松的環(huán)境搶融資！
融資搶不到，陣地人才地盤不保；融資搶到手，資金在手，一切都好辦。
當(dāng)然，資金跟著項(xiàng)目走，要搶到融資，還得手里有成熟的項(xiàng)目。要做好項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備，找好窗口，用準(zhǔn)模式，少走彎路。要提前準(zhǔn)備好項(xiàng)目材料，完善手續(xù)。要動起來！
提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模---錢，就要來了，地方政府和城投，你接的上嗎？